濟(jì)南景觀設(shè)計(jì)的淺談。
     中國(guó)總理李克強(qiáng)在博鰲亞洲論壇主旨演講中再次提到以人為本的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，并要求有序推進(jìn)，下午的分論壇之一即是“人的城鎮(zhèn)化”。

顯然，對(duì)于這個(gè)被中國(guó)決策者寄予厚望、以期拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在引擎，還有討論的余地和必要。

與博鰲論壇的眾多討論議題一樣，主辦方讓中國(guó)政商領(lǐng)袖和來(lái)自海外的專業(yè)人士坐在了一起，也許是希望能夠讓中國(guó)官員與國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)對(duì)話更加問(wèn)題導(dǎo)向。

當(dāng)主持人芮成鋼將這個(gè)對(duì)話的前半部分留給北京市副市長(zhǎng)陳剛、海南省副省長(zhǎng)王路和SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹之后，后半部分外方發(fā)言者的經(jīng)驗(yàn)反饋，多少是在顛覆中國(guó)官員推進(jìn)城鎮(zhèn)化的理念和思維，雖然在臺(tái)上對(duì)話的諸位對(duì)本場(chǎng)討論的主題“人的城鎮(zhèn)化”是有充分共識(shí)的。

北京的城鎮(zhèn)化問(wèn)題比中國(guó)的其他城市要難，也更復(fù)雜，也是世界上很多國(guó)家都未曾經(jīng)歷過(guò)的。對(duì)于北京每年要增加50萬(wàn)人的困擾，北京市副市長(zhǎng)陳剛顯然沒(méi)有一個(gè)自信的解決方案，于是，“人的城鎮(zhèn)化”在北京的努力中是對(duì)目前存在問(wèn)題的解決，原則是政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)的決定作用。

重新厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系是本屆政府開(kāi)啟新一輪改革的支撐點(diǎn)，而政府主導(dǎo)和市場(chǎng)決定這兩種本就存在沖突的表述，顯然讓包括紐約市前副市長(zhǎng)丹尼爾·多克托洛夫（Daniel Doctoroff）和洛杉磯郡監(jiān)事會(huì)委員邁克爾·安東諾維奇（Micheal Antonovich）在內(nèi)的外國(guó)的城市管理者們不太摸得到頭腦。

接過(guò)陳剛和王路的問(wèn)題，洛杉磯郡監(jiān)事會(huì)委員、都市交通委員會(huì)主席邁克爾·安東諾維奇的第一句話就顛覆了“政府主導(dǎo)”的城市化取向。他說(shuō)，西方人有不同的理念和哲學(xué)，不會(huì)把很多人從一個(gè)地方搬到另外一個(gè)地方，而是會(huì)尊重他們個(gè)人的權(quán)利。接著他發(fā)言的彭博首席執(zhí)行官兼總裁、紐約前副市長(zhǎng)丹尼爾·多克托洛夫則把這個(gè)顛覆做到了極致，他將城市增長(zhǎng)的能力和能夠給人們提供的自由市場(chǎng)程度作為管理城市的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

同樣作為政府官員的印度計(jì)劃委員會(huì)委員阿倫·瑪里亞（Arun Maria）與中國(guó)官員對(duì)“規(guī)劃”的理解顯然更遠(yuǎn)，他說(shuō)：“我負(fù)責(zé)的是規(guī)劃，但規(guī)劃并不是建立一個(gè)機(jī)器和機(jī)制，而是弄明白這個(gè)機(jī)器能做什么”。他坦言城市化在中國(guó)是挑戰(zhàn)，在印度也是。但他強(qiáng)調(diào)如何提供均等化的城市化基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵是有專業(yè)人士參與的決策過(guò)程。他說(shuō)，應(yīng)該讓人們參與規(guī)劃和設(shè)計(jì)，讓政府知道公眾需要什么，才能讓政策有的放矢。

無(wú)論是環(huán)境、公共衛(wèi)生、清潔的水和空氣，還是就業(yè)和教育，都是一個(gè)城市所需要的，且都是為了一個(gè)城市中生活的人所需要的。這一點(diǎn)大家都認(rèn)同。中國(guó)的城市管理者困擾的是錢(qián)從哪里來(lái)，如何實(shí)現(xiàn)公私部門(mén)的合作，從這個(gè)起點(diǎn)出發(fā)，就有了中國(guó)媒體爭(zhēng)論良久的財(cái)稅改革、土地改革等等癥結(jié)，而印度和美國(guó)的城市管理者關(guān)心的則是城市里的居民需要的是什么，所以不談規(guī)劃，即便談到規(guī)劃，印度的規(guī)劃者談的也是從人的需求出發(fā)，而且要看到不同的人需求的差異。

同中國(guó)一樣，印度是一個(gè)人口大國(guó)，面臨著環(huán)境污染、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等種種問(wèn)題。令FT中文網(wǎng)記者驚訝的是，阿倫·瑪里亞不斷闡述的“參與式規(guī)劃”管理的理念卻是來(lái)自中國(guó)的一個(gè)城市——溫嶺，他在接受FT中文網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，一年多之前他從世界銀行的報(bào)告中得到了啟發(fā)，在這一理念的提出者、美國(guó)教授詹姆斯·S.·費(fèi)什金（James S. Fishkin）的《When the People Speak》一書(shū)中找到了實(shí)踐的方式，并在印度努力地實(shí)踐著。

他說(shuō)，從中國(guó)城市學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)，是參與式管理，“當(dāng)你讓民眾參與到政策的過(guò)程中，關(guān)注他們的需求，你就知道應(yīng)該做什么了，而且政府受民眾歡迎度也提高了。”他說(shuō)，土地規(guī)劃要像美國(guó)一樣，有工程師的思維，土地用來(lái)做什么，需要多大的面積，都要基于民眾的需求，“公眾才是城市規(guī)劃的開(kāi)始和結(jié)束”，“底層的需求是城市規(guī)劃的開(kāi)始，好的城市規(guī)劃是公眾參與出來(lái)的”。

阿倫·瑪里亞坦然承認(rèn)，讓政府管理作出這樣的思維轉(zhuǎn)變并非易事，會(huì)遇到原有官僚體系慣性的抵抗，而他們的解決方式是：對(duì)官員“再教育”，讓他們知道“參與式管理”的轉(zhuǎn)變是必然要發(fā)生的，并培養(yǎng)他們實(shí)施“參與式”公共決策的能力。

在他看來(lái)，印度還在學(xué)習(xí)中國(guó)的不斷改革和政策實(shí)施的能力。他還認(rèn)為，印度的官員已經(jīng)開(kāi)始有了變化，因?yàn)橐坏�“民眾開(kāi)始參與制定自己生活城市的規(guī)劃，就實(shí)現(xiàn)了真正的民主。”他說(shuō)：“即便是威權(quán)的政府，也需要聽(tīng)取民眾的需求。”

這是一個(gè)有趣的狀態(tài)：印度用從中國(guó)學(xué)習(xí)來(lái)的參與式管理實(shí)現(xiàn)著官員民主思維的轉(zhuǎn)變，而中國(guó)在人的城鎮(zhèn)化如何實(shí)現(xiàn)這一問(wèn)題上，卻一直是由政府領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員規(guī)劃出來(lái)的，實(shí)現(xiàn)的都是高樓大廈馬路筆直的現(xiàn)代化，而距離“參與式”的公共政策過(guò)程能夠帶來(lái)的宜居還有著很長(zhǎng)的距離。

阿倫·瑪里亞說(shuō)到了關(guān)鍵：中國(guó)不是沒(méi)有決心，不是沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)力，而是需要一個(gè)讓人的因素參與進(jìn)來(lái)的決策過(guò)程。只有當(dāng)中國(guó)政府的決策者們改變了自上而下的思維，用自下而上的民主參與方式來(lái)做城市規(guī)劃決策，中國(guó)的城鎮(zhèn)化才是“人的城鎮(zhèn)化”。

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